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行業動態【導讀】
#煤炭項目申辦全流程 44+項手續辦理#
煤礦受地質條件約束性強，從勘探、儲量評審備案、探轉采、煤礦項目前期路條、項目核準、開工建設、竣工驗收到煤炭生產，涉及自然資源、能源、發改、安監、環保等多個審批和管理部門，整個過程戰線長而復雜，技術性、政策性強，由此增加了煤礦項目報批的復雜性以及煤礦項目審批的特殊性。
一、煤礦項目前期路條階段（點開查看具體內容）符合規劃取得置換或新增產能是路條階段標志
1. 符合煤炭礦區總體規劃
煤炭礦區總體規劃由省級發展改革委委托具有甲級煤炭工程咨詢資質的單位編制。大型煤炭礦區的總體規劃由國家發展改革委審批，其他礦區其總體規劃由省級煤炭礦區總規管理部門審批，報國家發展改革委備案。
煤礦建設項目應當按照煤炭礦區總規確定的井（礦）田開采方式及建設規模開展前期工作。
完成勘查后，辦理探轉采等，應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。
煤炭礦業權發證已下放到省級自然資源部門，煤炭資源儲量評審備案由所在地省級自然資源部門負責。
11. 劃定礦區范圍
采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。
13. 水保方案審批
在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。
水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批。
14. 節能審查
固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、 竣工驗收和運營管理的重要依據。
煤礦屬于企業投資需要核準的項目，建設單位應當按規定編制節能報告，報有權節能審查機關進行節能審查，并需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。
分別《土地管理法》和《城鄉規劃法》設立的兩項審批事項，2019年9月，自然資源部發文明確：合并規劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
煤炭建設項目一般都是在城外建設的單獨選址項目，基本都會涉及新增建設用地，可能出現預審與選址意見審批權限不同的情形，建設單位應向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理，預審通過后，地方自然資源主管部門向建設單位核發建設項目用地預審與選址意見書。
煤炭建設項目屬于核準類項目，應當在申請報告核準前，報核準機關同級的自然資源部門預審。
煤礦建設項目應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價。環境影響評價文件未經批準，建設單位不得開工建設。
國家發展改革委和國家能源局核準的煤炭開發項目，以及跨省、自治區、直轄市行政區域的煤炭開發項目，由生態環境部審批環境影響評價文件；其它煤炭開發項目環境影響報告書的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。
投資項目分審批制、核準制、備案制三種。煤炭建設項目屬于企業投資的核準類項目，應當編制項目申請報告（書），提交投資部門核準，是否編制可研報告由企業自行把握。
項目申請書（報告）由企業自主組織編制，可以自行編制，也可自主委托中介服務機構編制。但一般來說，都需要委托專業咨詢機構和專業人員編制。
20. 項目核準
21. 煤炭企業核準登記
目前，煤炭建設項目推進過程中，業主單位應在申請劃定礦區范圍前向企業登記機關自主申報擬新設的企業名稱；在名稱通過后的保留期內申請劃定礦區范圍、辦理企業注冊登記；辦理采礦權登記等相關手續。
登記機關依法予以登記的，簽發營業執照。營業執照簽發日期為市場主體的成立日期。法律、行政法規或者國務院決定規定設立市場主體須經批準的，應當在批準文件有效期內向登記機關申請登記。
以上是煤炭項目核準階段需要開展的主要工作，當然不是所有的工作都要在這個階段完成，如前所說，有些工作可以在開工建設前完成，但在這一階段就要開展并盡可能深化提前。
此外，各省還會有一些特殊要求，比如山西省就要求在取水許可的同時，還要開展泉域水環境影響評價等，需要關注各地具體要求。
22. 泉域水環境影響評價
在泉域范圍內新建、改建、擴建工程項目，建設單位須組織編制泉域水環境影響的評價報告。泉域水環境影響的評價報告應當報環境保護行政主管部門和主管該泉域的水行政主管部門批準。
取得項目對泉域水環境影響評價報告批準文件，發展和改革行政主管部門方可立項、核準。
煤礦項目核準后，就要項目開工建設而進行各項工作。這些工作包括：礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案、土地復墾方案、采礦許可證、壓覆重要礦產資源評估報告、農用地轉用與土地征收、項目初步設計、安全設施設計、建設工程消防設計審核、文物考古勘探竣工意見書、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進入自然保護區建立機構或修筑設施審批以及國有林場、國有苗圃面積和地界變更審批、項目開工報告審批等多項復雜的手續。涉及發改、能源、自然資源、經信、應急、林業、文物、環境等多個部門。
23. 煤炭資源開發利用方案
一些省市進一步簡化合并相關礦產開發利用、地質環境、生態修復和土地復墾方案編制與評審。比如，2021年1月，山西省自然資源廳明確實施《礦產資源開發利用方案》《礦山地質環境保護與治理恢復方案》《礦山生態環境保護與治理恢復方案》《土地復墾方案》合并編寫，統一名稱為《山西省__礦礦產資源開發利用和礦山環境保護與土地復墾方案》（簡稱《礦山開發治理方案》）。合并后的《礦山開發治理方案》（四合一方案）包含了礦產資源開發利用方案的內容，“四合一”方案一并進行評審和公示，不用再逐一編制，多次評審和公示。
24. 礦山地質環境保護與土地復墾方案
2016年起，國土資源部明確，施行礦山企業礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。礦山企業不再單獨編制礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案。修訂后的《礦山地質環境保護規定》第12條明確：采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，報有批準權的自然資源主管部門批準。
探轉采是可以協議出讓的。但不少省份的規定更為嚴格，鑒于煤炭資源采礦權出讓和發證登記機關為省級自然資源部門，具體采礦權出讓和辦理采礦許可證的事項，實踐中應當更多關注地方規定。比如，《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區全面推進煤炭礦業權競爭性出讓實施辦法>的通知》（內政辦發〔2020〕46號）規定，內蒙古自治區新設置煤炭礦業權全部以招標拍賣掛牌方式公開出讓。再比如，山西省也有類似規定：2017年山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法 （點開鏈接查閱）明確：煤炭資源礦業權實行公開競價出讓。公開競價出讓包括招標、拍賣、掛牌等公開競價方式，以拍賣方式為主。
煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價，形成安全預評價報告。安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據之一。2016年國務院明確，建設項目安全預評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。在提交審查安全設施設計和申請辦理安全生產許可證時，要提交安全評價報告。
32. 消防設計審查
煤礦建設項目屬于需要進行消防設計的特殊建設工程，應當進行消防設計，并辦理消防設計審查。未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工，有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。
33. 文物考古勘探報告審核意見或竣工意見書
進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。
煤礦項目開工建設前，建設單位按照上述規定向文物管理部門申請進行地下文物進行考古調查、勘探。調查、勘探結束后，文物管理部門應出具文物考古勘探報告審查意見或文物考古勘探竣工意見書。
34、占用、使用林地審核審批
進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
除上述手續外，在開工建設前還需要根據相關情況辦理相應手續，比如，涉及林木采伐的，需要辦理林木采伐許可；涉及需要進入自然保護區建立機構或修筑設施的，需要辦理相應的審批手續；涉及國有林場、國有苗圃面積和地界變更的，也需要辦理相應審批手續等。此外，煤炭主體企業還需要組織進行礦井瓦斯涌出預測報告審核、施工組織設計、施工隊招標、監理招標、質監注冊、施工準備等。這些條件具備后，就可以辦理煤礦開工建設審批、備案手續了。
35. 開工審批與備案
煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案。近年來，各地為了加強煤礦建設項目管理，對煤礦項目開工備案所需提供材料做了進一步明確，增加了建設用地批復、環境影響評價批復、文物考古勘探竣工意見書等材料。
四、煤礦項目竣工驗收階段（點開查看具體內容）
煤礦建設項目建設完成之后，應當辦理竣工驗收階段的各項工作。這些工作包括：單項工程質量認證、環境保護設施驗收、水土保持設施驗收、取水工程或者設施驗收、建設工程消防竣工驗收、項目竣工綜合驗收、排污許可證核發、安全生產許可證等多項復雜的手續。涉及發改、能源、環保、水利、消防、檔案、文物等多個部門。其中，項目竣工綜合驗收中還應當包含職業病防護設施竣工驗收、通風瓦斯抽采設施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收等。煤礦項目竣工綜合驗收，按照國家能源局《煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》（國能發煤炭〔2019〕1號）（點開查閱）規定執行。
36. 單項工程質量認證
根據《建設工程質量管理條例》、《煤炭工業建設工程質量認證辦法》煤建監字[2008]03號），一般由所在省煤炭工業質量監督中心站負責單項工程質量認證，包括審查受理、現場認證、出具單項工程質量認證書等程序。
煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應當進行聯合試運轉。聯合試運轉開始前，項目建設單位應當編制聯合試運轉方案，并報省級煤炭行業管理部門備案。聯合試運轉期間，項目建設單位可按規定向有關部門申請專項驗收。
